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南阳医学高等专科学校关于起草《南阳医专章程》的情况说明

发表于: 2015-10-29 00:00 点击:

教育厅:

为认真贯彻落实《教育规划纲要》要求,推进现代大学制度建设,我校于2013年11月份启动了高校章程建设工作。按照教育厅的统一部署,我校高度重视章程建设工作,主要领导亲自抓,成立了专家咨询组和工作组,动员广大教职工和学生积极参与,把章程建设作为凝聚学校改革共识、明确发展方向、规范办学行为的过程。现就《南阳医专章程》制定情况汇报如下:

一、《章程》制定的背景与意义

大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职能的基本准则,是制定内部管理制度及规范性文件,实施办学活动、开展社会合作的依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要《2010-2020年)》提出,要完善中国特色现代大学制度,要求高等学校加强章程建设,依法制定章程,依照章程规定管理学校。2011年11月,教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令),对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。文件要求高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导,以宪法、法律法规为依据,坚持社会主义办学方向,遵循高等教育规律,推进高等学校科学发展;应当促进改革创新,围绕大发快三代理赚钱吗培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务,依法完善内部法人治理结构,体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果;应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制,反映学校的办学特色。2013年10月,教育厅印发《河南省高等学校章程建设工作实施方案》(教政法〔2013〕950号),就我省高校章程建设工作进行全面部署。2014年7月教育厅又召开了高校章程建设推进会。

制定学校章程既是我校依法治教和民主管理的具体实践,也是学校党的群众路线教育实践活动整改落实的主要内容,更是学校在改革发展中依法治校、建立和完善现代大学制度,坚定不移走内涵式发展道路,推动学校事业科学发展的重要保证。

二、《章程》制定的历程

(一)高度重视。学校党委和行政高度重视学校章程的建设工作,对章程起草工作提出了明确要求。2013年11月,学校成立了由党委书记和校长为组长的章程建设工作领导小组,举办者、主管部门和法律专家组成的咨询委员会,以及校内相关部门代表组成的章程起草小组,制订了《学校章程建设工作实施方案》,由校长办公室负责牵头组织学校章程的制定工作。

(二)组织起草。起草小组结合校内各职能部门提供的原始材料,经过大量的深入调研和分析论证,以《中华人民共和国宪法》、《教育法》、《高等教育法》等14个法律法规、10个政策文件以及学校相关文件为依据,在充分借鉴兄弟院校章程的基础上,总结学校行之有效的成功经验和做法,于2014年7月形成了《章程》征求意见稿。

(三)广纳意见。在征求意见过程中,充分发挥广大教职工和学生的积极性、民主精神和权利意识,集思广益,群策群力,在征求各职能部门意见的基础上,起草小组于2014年9月、2014年11月两次面向全校师生征集意见,9月召开学校职能部门和系(部、院)负责人、师生、离退休老同志代表等参加的章程建设专题研讨会,广泛征集意见。期间,起草小组反复修改,逐条完善,数易其稿,形成《章程》草案,2015年3月20日交专家委员会论证。

(四)严格程序。《章程》草案于2015年8月29日提交我校第二届教职工暨工会会员代表大会第四次会议讨论通过后,经校长办公会审议、党委会审定等校内程序,并提交南阳市人民政府核校,一切程序均按照章程制定的相关要求进行。

三、《章程》的主要内容与特色

章程共十一章,六十九条,约1万字。包括:总则、办学宗旨、举办者与学校的权利和义务、教育形式、管理体制、教学医疗机构、学生、教职工、财务资产与后勤、科学研究与与社会服务、附则,基本涵盖了高校章程应该载明的主要内容。

章程内容主要参照相关法律法规编写,同时注意借鉴吸收兄弟院校经验,特别是参考教育部已先期核准的大学章程。章程内容尽可能体现学校的办学特色和发展目标,着力解决学校办学、管理中的重大问题,突出科学性和可操作性,成为学校自主管理、履行公共职责的基本规则。《章程》需要说明的内容与特色如下:

(一)关于党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。《章程》第二十三条规定,学校实行党委领导下的校长负责制。第二十四条根据《高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等,具体规定了党委的主要职责,明确党委是学校的领导核心,发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决策重大事项、协调各方利益,承担着统一领导学校改革发展的责任。第二十五条明确校长是学校的行政负责人,依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法定代表人的依法行政权,承担着组织和实施教学、科研、社会服务等各种管理职能。《章程》既体现了学校党委的统一领导,又支持和保障了校长依法独立行使职权。实践证明,党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。

(二)关于学校管理体制

《章程》第五章规定学校实行省、市共建,以市为主的办学体制。明确学校与内设机构、各管理层级、系统之间的职责权限,以及管理的程序与规则。管理体制主要是对学校内部的政治权力、行政权力、学术权力和民主权力四种权力关系以及校、系(部、院)两级职权关系和学校的决策机制进行规范、约束。

《章程》明确规定了党委会的职责、会议制度和议事规则,校长的职权和校长办公会的议事规则,建立健全学校决策机制和议事规则;建立健全教授治学的制度框架,明确规定了学校学术委员会、教学工作委员会和专业建设指导委员会的组成、职权和议事规则,特别明确界定学术委员会作为学校最高学术权力机构的职责、人员组成及运行规则,以充分保障教授的治学作用和学术权力的有效行使。

(三)关于完善决策制度

《章程》规定学校建立依法、科学、民主的决策制度和决策程序。《章程》明确了学校重大事项的决策形式与程序,要求重大事项的决策依据、决策过程和决策结果必须公开;学校在重大事项决策前,应当征求群众意见,组织专家论证,进行合法性审查和风险评估,最终由党委集体讨论决定;建立决策责任追究制度,对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要严格追究责任。这些都是从制度和程序层面,确保学校重大决策的民主性、科学性。

(四)关于校、系两级管理体制改革

《章程》对校、系两级管理体制作了明确规定。第三十二条指出,学校实行校、系两级管理体制,逐步扩大系(部、院)自主管理的领域和范围,充分发挥系(部、院)办学的主体作用。《章程》规定了系(部、院)、党总支的主要职责及党政联席会议制度,明确了主任(院长)是系(部、院)的行政负责人。系(部、院)依据《章程》规定进行内部管理,充分体现了学校逐步扩大系(部、院)管理自主权这一办学理念。

(五)关于教职工和学生的权利及权益保障

教职工和学生是学校事业发展的根本,保障师生的合法权益是大学章程的应有之义。《章程》在关注学校治理结构运行的同时,更关注师生基本权益的维护,充分体现“以人为本”。第七、八章在规定学生和教职工权利与义务的前提下,明确指出要关心教职工切身利益,逐步提高与学校发展水平相适应的教职工福利待遇、生活与工作条件;建立扶弱济困机制,扶助和保护特殊、困难的教职工和学生。并特别强调建立健全师生权利保护机制,设立教职工及学生申诉处理委员会,依照规定程序受理教职工和学生的申诉,维护师生的合法权益,为教职工安心工作和学生成长、成才提供制度保障。

(六)关于章程的地位

《章程》从两个方面确立了章程在学校规章制度体系中的最高地位。一是章程的制定,必须经学校教职工代表大会讨论通过、校长办公会审议、党委会审定后,报省教育厅核准,这也是章程制定的法定程序。二是章程是学校运行的基本规范,校内其它规章制度应依据章程制定、修改,规定与本章程相抵触的无效。

四、下一步工作

大学章程是大学办学和管理的“总宪章”,上承法律法规和国家政策,下接学校各项规章制度,是学校依法自主办学的总依据。制定《章程》是学校一件具有历史意义的大事,是学校管理实现民主化、科学化、制度化和规范化的重要举措。本次《章程》报教育厅核准后的正式文本,以学校名义统一向本校和社会发布。

南阳医学高等专科学校

2015年10月29日

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