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关于《南阳医专章程(草案)》的说明

发表于: 2015-10-28 00:00 点击:

各位代表:

受学校委托,我向二届五次“双代会”做关于《南阳医专章程(草案)》的说明,请予审议。

一、章程制定的背景与意义

章程是现代大学制度的基础和标志。加强高校章程建设,是落实党的十八届三中全会精神,深化高等教育改革的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要完善中国特色现代大学制度,要求高等学校加强章程建设,依法制定章程,依照章程规定管理学校。河南省教育厅于今年4月,印发了《河南省教育厅关于加快高等学校章程建设进度的通知》(教政法[2015]212号),明确了我省高校章程核准的时间表。按照教育厅部署,我校作为第三批章程核准单位,要求于10月30日前报送章程核准稿。这是学校章程制定的基本背景。

对我校而言,制定章程是我校依法治校和民主管理的具体实践,它既要载明我校的发展定位和治理结构,也要向社会宣示我校的办学理念、办学宗旨,既要规定学校事务基本的运行规范,也要明确各利益主体的权利和义务。将学校的程序性事项和实体性事项固化为制度和规章,对学校的发展而言,意义深远。

二、章程制定的指导思想和原则

章程的制定,必须与法有据。以中国特色社会主义理论体系为指导,以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法律法规为依据,认真学习贯彻党的十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义办学方向,遵循高等教育规律,紧紧围绕大发快三代理赚钱吗培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务,依法完善内部法人治理机构,体现和保护学校改革创新的成功经验和制度成果,彰显办学特色。

章程的制定遵循了以下原则:

1、合法性原则。指依法立章,章程的制定主体、制定程序、章程内容及其修改、变更等都应当遵照法律规定进行,不能与法律规定相抵触。学校作为公法法人,依法完善内部法人治理结构,要将依法管理的理念落实到具体章程制定的规范当中。

2、民主性原则。指章程的制定的过程本身就是一个民主管理、民主参与、凝聚共识的过程,要求利益相关者最广泛的参与,要求反映所有利益主体的利益诉求。章程只有反映全校师生员工的意志,才能落地生根、才能发挥应有的作用。目前的章程草案应该说是集体智慧的结晶,是民主参与的结果。

3、规范性原则。指章程的体例、格式、内容、制定的程序、文字表述、行文风格都必须是严格规范的,都应是于法周延的。章程就是法律、法规、规范,是将学校正在做、能够做和应该做的事项以“基本法”的形式规定下来,形式、内容、结构、表述方式应该符合法律法规制定的基本规范。

4、前瞻性原则。是指既要把现有的富有成效的管理体制、创新的成功经验等固化为章程条款,巩固改革成果,也要积极借鉴国内外先进的大学制度,研究解决当前内部治理的相关难题,根据高等教育发展趋势,结合学校实际有所突破和创新。既要反映发展实际也要顾及后续发展可能,为改革发展保留制度空间。

三、章程起草的主要过程

根据上级有关要求,结合我校实际,学校2014年正式启动了章程起草工作。章程的起草经过了三个阶段:

(一)前期调研阶段

教育部颁发《高等学校章程制定暂行办法》后,学校组织有关部门认真进行了学习,结合学校教学、医疗、管理工作特点,分析教育部已核准章程的框架结构与内容体系,研究国内外已经成熟的大学章程文本、大学章程的理论成果等,并多方借鉴兄弟院校关于制定章程的有关经验。通过对比分析和系统梳理,进一步明确了学校章程制定的指导思想和基本内容体系。

(二)文本起草阶段

2014年4月,学校成立了章程建设工作领导小组和章程起草小组。制订了《学校章程建设工作实施方案》,由校长办公室负责组织学校章程制定工作。起草小组结合校内各职能部门提供的原始材料,经过大量的深入调研和分析论证,以《中华人民共和国教育法》等多个法律法规、政策文件以及学校相关文件为依据,于2014年10月形成了《南阳医专章程》征求意见稿。

(三)征求意见与修订完善阶段

在广泛征求各部门、各单位意见建议的基础上,起草小组自2014年11月以来,通过个别访谈、问卷调查等形式广泛面向全校师生征求意见。期间,起草小组反复修改,逐条完善,先后数易其稿,形成《南阳医专章程》草案,并于2015年10月提交校长办公会进行初审,并按照章程制定的相关要求逐步进行完善。

四、章程主要内容

章程共十一章,六十九条,约1万字。包括:总则、办学宗旨、举办者与学校的权利和义务、教育形式、管理体制、教学医疗研究机构、学生、教职工、财务资产与后勤、科学研究与社会服务、附则,基本涵盖了高等学校章程应该载明的主要内容。

第一章和第二章阐明了学校办学的重大事项和原则,办学理念和定位,并对学校名称、校址、校徽、校歌等做了明确和解释。

第三章对举办者与学校的关系进行了规定。对举办者的义务进行了原则性表述,对学校的办学自主权则列的相对具体。我们希望经过核准后的章程将是学校与举办者的“契约”。当然,学校在依据法律通过章程自我赋权的同时,也设定了行使自主权的自我约束机制。

第四章教育形式,明确学校是以全日制专科教育为主,其他学历教育为辅的办学机构,同时对学籍管理、专业设置和大发快三代理赚钱吗培养目标等进行了规定。

第五章管理体制,第六章教学、医疗、研究机构,对学校内部的治理结构、治理关系和运行机制,以及学校与附属医院的关系进行了清晰地界定。这是章程的重点和主体,也是占篇幅比较大的。包括对党委领导下的校长负责制、教职工代表大会暨工会会员代表大会、学术委员会、教学工作委员会、专业建设指导委员会等制度及组织机构的职责权限、议事规则、决策程序,同时还明确了学校和附属医院的隶属关系。

第七章、第八章对学生、教职工的权利义务及相关问题作了规定。教职工和学生作为公民享有或履行宪法所规定的公民权利和义务,作为民事主体在民事活动中享有或履行法律规定的相应民事权利和义务,作为教育者和受教育者,教师和学生还分别享有或履行《教师法》和《普通高等学校学生管理规定》所规定的权利或义务。作为学校的章程,对这些具体权利义务作出相应规定,这一方面是对法律明文规定的师生员工权利与义务的丰富,同时也彰显了教职工办学的主体地位和学生在教育教学活动中的主体地位。

第九章是对经费、资产、后勤管理的具体规定。表明学校办学经费的来源渠道、资产属性和后勤保障。

第十章科学研究与社会服务,主要是对外部关系的说明,包括科研合作、社会服务、合作办学等相关事项的规定。

第十一章附则,明确了章程制定和修订的基本程序、解释权和时效等。

学校章程制定坚持法治思维和法治方式,基本涵盖了《高等教育法》和《暂行办法》关于高校章程规定的核心内容,明确了学校重要工作运行的制度与规则。《章程》需要说明的内容与特色如下:

(一)关于党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。《章程》第二十三条规定,学校实行党委领导下的校长负责制。第二十四条根据《高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等,具体规定了党委的主要职责,明确党委是学校的领导核心,发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决策重大事项、协调各方利益,承担着统一领导学校改革发展的责任。第二十五条明确校长是学校的行政负责人,依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法定代表人的依法行政权,承担着组织和实施教学、科研、社会服务等各种管理职能。《章程》既体现了学校党委的统一领导,又支持和保障了校长依法独立行使职权。实践证明,党委领导下的校长负责制是中国特色的现代大学制度的显著特征。

(二)关于学校管理体制

《章程》第五章规定学校实行省、市共建,以市为主的办学体制。明确学校与内设机构、各管理层级、系统之间的职责权限,以及管理的程序与规则。管理体制主要是对学校内部的政治权力、行政权力、学术权力和民主权力四种权力关系以及校、系(部、院)两级职权关系和学校的决策机制进行规范、约束。

《章程》明确规定了党委会的职责、会议制度和议事规则,校长的职权和校长办公会的议事规则,建立健全学校决策机制和议事规则;建立健全教授治学的制度框架,明确规定了学校学术委员会、教学工作委员会和专业建设指导委员会的组成、职权和议事规则,特别明确界定学术委员会作为学校最高学术权力机构的职责、人员组成及运行规则,以充分保障教授的治学作用和学术权力的有效行使。

(三)关于完善决策制度

《章程》规定学校建立依法、科学、民主的决策制度和决策程序。《章程》明确了学校重大事项的决策形式与程序,要求重大事项的决策依据、决策过程和决策结果必须公开;学校在重大事项决策前,应当征求群众意见,组织专家论证,进行合法性审查和风险评估,最终由党委集体讨论决定;建立决策责任追究制度,对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要严格追究责任。这些都是从制度和程序层面,确保学校重大决策的民主性、科学性。

(四)关于校、系两级管理体制改革

《章程》对校、系两级管理体制作了明确规定。第三十二条指出,学校实行校、系两级管理体制,逐步扩大系(部、院)自主管理的领域和范围,充分发挥系(部、院)办学的主体作用。《章程》规定了系(部、院)、党总支的主要职责及党政联席会议制度,明确了主任(院长)是系(部、院)的行政负责人。系(部、院)依据《章程》规定进行内部管理,充分体现了学校逐步扩大系(部、院)管理自主权这一办学理念。

(五)关于教职工和学生的权利及权益保障

教职工和学生是学校事业发展的根本,保障师生的合法权益是大学章程的应有之义。《章程》在关注学校治理结构运行的同时,更关注师生基本权益的维护,充分体现“以人为本”。第七、八章在规定学生和教职工权利与义务的前提下,明确指出要关心教职工切身利益,逐步提高与学校发展水平相适应的教职工福利待遇、生活与工作条件;建立扶弱济困机制,扶助和保护特殊、困难的教职工和学生。并特别强调建立健全师生权利保护机制,设立教职工及学生申诉处理委员会,依照规定程序受理教职工和学生的申诉,维护师生的合法权益,为教职工安心工作和学生成长、成才提供制度保障。

(六)关于章程的地位

《章程》从两个方面确立了章程在学校规章制度体系中的最高地位。一是章程的制定,必须经学校教职工代表大会讨论通过、校长办公会审议、党委会审定后,报省教育厅核准,这也是章程制定的法定程序。二是章程是学校运行的基本规范,校内其它规章制度应依据章程制定、修改,规定与本章程相抵触的无效。

各位代表,章程把学校的内外部关系以基本法的形式规定下来,表达了全校上下的共同的价值追求,为学校的发展指明了方向,能够满足学校现实和长远发展的需要。章程经本次大会通过以后,还将提交学校党委会审定,并报市政府审核,然后报教育厅核准。章程草案获得核准后,还将继续完善制度建设,研究制定新的与章程配套的管理制度。从这种意义上讲,参加本次教代会的各位代表肩负着光荣而神圣的使命。让我们紧密团结起来,在学校党委的坚强领导下,积极学习、广泛宣传、认真实践学校章程,为学校的可持续发展而努力奋斗!

谢谢各位代表!

章程起草小组

2015年10月28日

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